|  |
tradems.ru / Приказ
Приказ Минэнерго РФ от 29.03.2001 № 96
"О мерах по улучшению ликвидационных работ на особо убыточных шахтах и разрезах"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 29 марта 2001 г. № 96
О МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЛИКВИДАЦИОННЫХ РАБОТ
НА ОСОБО УБЫТОЧНЫХ ШАХТАХ И РАЗРЕЗАХ
В соответствии с разработанными мерами по реализации "Основных направлений реструктуризации угольной промышленности России" в период с 1994 по 2000 годы из 170 особо убыточных шахт с неблагоприятными горно-геологическими условиями, на которых велись ликвидационные работы в соответствии с утвержденными проектами, на 153 были завершены основные технические работы.
В ходе осуществления этих мероприятий государственным учреждением по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов "ГУРШ" был проделан значительный объем работ по созданию необходимой нормативной базы, проектно-сметной документации и утверждению их в соответствующих федеральных органах, а также организации контроля за состоянием хода работ непосредственно на местах.
За 6 лет были ликвидированы горные выработки протяженностью 3 тыс. км, засыпано 584 вертикальные и 365 наклонных стволов общим объемом <...> млн. куб. м. Осуществлена техническая рекультивация нарушенных горными работами земель на площади 190 га, на 364 объектах социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков велись работы по их реконструкции и замене. Оказано содействие в приобретении 542,9 тыс. кв. м нового жилья, в том числе приобретено на вторичном рынке - 387,7 тыс. кв. м переселено, 10286 семей.
В этот период по ряду шахт Кузнецкого, Подмосковного и других угольных бассейнов выполнены специальные защитные мероприятия по недопущению подтопления земной поверхности и объектов, расположенных в опасных зонах.
Вместе с тем в процессе ликвидации шахт и разрезов, наработке опыта ведения этих работ на отдельных шахтах выявились определенные недостатки.
По настоянию администрации угледобывающих регионов и шахтерских городов и поселков при согласовании проектов в них было включено большое количество объектов социальной инфраструктуры из-за чего значительно увеличилась стоимость мероприятий по ликвидации шахт.
В условиях ограниченного выделения средств господдержки не были своевременно определены приоритеты финансирования объектов по техническим работам. Одновременно в работе оказалось большое количество объектов социальной инфраструктуры, что при ограниченных бюджетных средствах затрудняет своевременный ввод их в эксплуатацию, увеличиваются объемы незавершенного строительства.
Значительно отстает процесс переселения жителей из ветхих домов, расположенных на горном отводе и нарушенных горными работами.
Из Единого государственного реестра юридических лиц исключена только одна шахта, на которой завершены основные технические работы.
Несмотря на то, что количество ликвидационных комиссий шахт сократилось с 153 до 93 за счет создания объединенных комиссий по группе шахт, не являющихся юридическими лицами, затраты на их содержание остаются значительными и составили в 2000 году 154,2 млн. руб.
Не соблюдаются сроки составления и утверждения промежуточных ликвидационных балансов.
Эти и другие недостатки были подтверждены также группой консультантов, которые посетили шахты им. Димитрова, им. Калинина, "Красный Кузбасс" (Кемеровская область), "Глубокая" (Ростовская область), "Западная" (Тульская область), "Глубокая" (г. Инта).
В целях совершенствования процесса разработки и реализации проектов ликвидации предприятий угольной промышленности и устранения выявленных недостатков приказываю:
1. Департаменту угольной промышленности (Диколенко Е.Я.), Департаменту экономики и финансирования угольной промышленности (Цыбко С.С.), государственным учреждениям "ГУРШ" (Зайденваргу В.Е.) и "Соцуголь" (Попову В.Н.) с участием Фонда "Реформуголь":
1.1. До 10 апреля 2001 г. разработать план мероприятий по совершенствованию процесса ликвидации особо убыточных шахт и разрезов и требующих совместных согласованных с другими федеральными министерствами, ведомствами и организациями действий и представить его на утверждение Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов;
1.2. До 1 мая 2001 г. внести необходимые дополнения и изменения в Основные принципы государственной поддержки ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России с учетом нормативно-правовых документов, принятых после 1999 года, а также последних решений Межведомственной комиссии и представить на утверждение Межведомственной комиссии.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
3. Департаменту угольной промышленности (Диколенко Е.Я.), Государственным учреждениям "ГУРШ" (Зайденваргу В.Е.) и "Соцуголь" (Попову В.Н.) на основании поручения Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов (протокол от 5 февраля 2001 г. № 29) до 1 мая 2001 г. внести необходимые изменения в Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) и представить его на утверждение Межведомственной комиссии.
В Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) внести следующие дополнения и изменения:
- ликвидация юридических лиц;
- рассмотрение альтернативных вариантов по техническим работам ликвидации;
- установление порядка, при котором дополнения в проекты ликвидации шахт (разрезов), касающиеся различных вопросов окружающей среды, должны повторно согласовываться с местными органами МПР России и Госгортехнадзора России;
- разработка рабочих проектов по рекультивации нарушенных горными работами земель на основе инвентаризации с последующим согласованием рабочих проектов с местными органами МПР России;
- пересчет сметной стоимости:
по реконструкции и замене объектов социальной инфраструктуры по индексам-дефляторам Минэкономразвития России;
по содействию гражданам в приобретении жилья по средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации, избранной для постоянного проживания, соответствующей распоряжению Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 394-р;
- вариантные проработки на приобретение водоотливного оборудования и затрат по поддержанию откачки воды на ликвидируемых шахтах.
4. Департаменту угольной промышленности (Диколенко Е.Я.), Правовому управлению (Константинову А.Ю.) совместно с Государственными учреждениями "ГУРШ" (Зайденваргом В.Е.) и "Соцуголь" (Поповым В.Н.) после утверждения Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) и Основных принципов государственной поддержки ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России представить их на государственную регистрацию в Минюст России в порядке, установленном действующим законодательством.
5. Департаменту угольной промышленности (Диколенко Е.Я.), Государственным учреждениям "ГУРШ" (Зайденваргу В.Е.) и "Соцуголь" (Попову В.Н.) в двухнедельный срок после утверждения Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) разработать график корректировки проектов ликвидации шахт и разрезов.
Корректировку проектов осуществить с привлечением Фонда "Реформуголь".
6. Департаменту государственной собственности, банкротства и финансового оздоровления в отраслях ТЭК (Гитлину И.Б.), Правовому управлению (Константинову А.Ю.) совместно с Государственным учреждением "ГУРШ" (Зайденваргом В.Е.) до 1 мая 2001 г. разработать и представить на утверждение порядок исключения ликвидируемых шахт и разрезов из Единого государственного реестра юридических лиц.
7. Департаменту экономики и финансирования угольной промышленности (Цыбко С.С.), Правовому управлению (Константинову А.Ю.) совместно с Государственным учреждением "ГУРШ" (Зайденваргом В.Е.):
7.1. До 1 мая 2001 г. подготовить предложения по погашению кредиторской задолженности ликвидируемыми предприятиями угольной промышленности в федеральный, региональный и местные бюджеты и представить их на рассмотрение руководству Министерства;
7.2. До 1 июня 2001 г. подготовить предложения, согласованные с Минимуществом России, по передаче после юридической ликвидации шахты машин и оборудования, приобретенных ликвидационными комиссиями, действующим предприятиям.
8. Департаменту угольной промышленности (Диколенко Е.Я.), Государственному учреждению "ГУРШ" (Зайденваргу В.Е.):
8.1. С 1 апреля 2001 г. приостановить пересмотр утвержденных проектов ликвидации предприятий угольной промышленности до утверждения новой редакции Эталона проекта ликвидации шахты (разреза);
8.2. При формировании программы финансирования технических работ установить следующие приоритетные направления:
- ликвидация подземных горных выработок и выработок, выходящих на дневную поверхность;
- разборка зданий и сооружений, находящихся в аварийном состоянии и представляющих угрозу для жизни людей, а также препятствующих ликвидации горных выработок, выходящих на поверхность;
- строительство и расширение водоотливных комплексов, обеспечивающих безопасную работу смежных действующих шахт, защиту земной поверхности и объектов, расположенных в зонах подтопления;
- выполнение мероприятий, обеспечивающих недопущение загрязнения питьевых водоисточников шахтными водами;
- тушение горящих породных отвалов и террикоников;
- продолжение реконструкции и замены объектов с высокой степенью готовности, предоставлявших основные коммунальные услуги жителям шахтерских городов и поселков (котельные, объекты газо-, водо-, тепло- и энергоснабжения);
- содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности;
8.3. Продолжить работу:
- по сокращению количества ликвидационных комиссий и затрат на их содержание;
- по расширению перечня организаций, имеющих лицензии для проведения независимой экспертизы вновь выполняемых рабочих проектов по техническим работам;
8.4. При формировании программы финансирования по реконструкции и замене объектов социальной инфраструктуры учесть приоритетность выполнения и финансирования работ на объектах, предоставляющих населению жизненно важные коммунальные услуги (тепло-, водо-, газо- и энергоснабжения). Следующими по значимости включать работы по реконструкции и замене объектов связи;
8.5. При формировании программы финансирования содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого определить первоочередное переселение социально незащищенных слоев населения из ветхого и аварийного жилья, находящегося на горном отводе (инвалидов труда, работников имеющих детей - инвалидов детства, семей погибших на производстве, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, пенсионеров преклонного возраста), и жильцов, проживающих в домах, подверженных техногенным воздействиям, опасным для жизни;
8.6. С целью создания комплексной системы отбора и оценки мероприятий по снижению экологических последствий или их ликвидации поручить институту МНИИЭКО ТЭК до 1 октября 2001 года разработать Методику эколого-экономического ранжирования мероприятий при ликвидации угольных шахт (разрезов);
8.7. Ведение мониторинга за производственной и экологической безопасностью в проектах ликвидации выделять как приоритетное направление. Мероприятия по мониторингу должны осуществляться в полном объеме с начала ликвидационных работ до устранения всех негативных последствий от деятельности закрываемой шахты (разреза), а также в послеликвидационный период по вопросам контроля за недопущением затопления действующих шахт, подтоплением и заболачиванием земной поверхности, загрязнением шахтными водами питьевых водоисточников, проникновением вредных газов в гражданские и промышленные здания и сооружения, провалами земной поверхности и устьями ликвидированных шахтных стволов.
Возложить ответственность за обобщение всех данных по мониторингу на региональные Центры экологического и производственного мониторинга;
8.8. Распространить накопленный в Кузнецком бассейне опыт по созданию монтажно-эксплуатационных предприятий, выполняющих на договорной основе с ликвидируемыми шахтами комплекс работ по монтажу, демонтажу, ремонту и техническому обслуживанию водоотливных установок, централизованный контроль за их работой с единого диспетчерского пункта;
8.9. Совместно с ликвидационной комиссией шахты "Глубокая" ОАО "Ростовуголь" обеспечить оснащение водоотливного комплекса гор. -241 м погружными насосами и ввод его в эксплуатацию в III квартале 2001 г.;
8.10. До 1 мая 2001 г. направить председателям ликвидационных комиссий методическое письмо о порядке проведения конкурсов для закупки оборудования, содержащее рекомендации по совершенствованию конкурсных процедур.
9. С целью проведения эксперимента по передаче из ведения ликвидационных комиссий шахт и разрезов органам местного самоуправления финансирования технических работ по реконструкции и замене пострадавших в связи с ликвидацией шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры; сносу ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, а также обеспечения бесплатным (пайковым) углем на бытовые нужды:
9.1. Департаменту угольной промышленности (Диколенко Е.Я.), Государственному учреждению "ГУРШ" (Зайденваргу В.Е.) до 15 апреля 2001 г. представить на утверждение в Межведомственную комиссию:
- Временное положение о порядке передачи на договорной основе финансовых средств органам местного самоуправления для обеспечения реализации технических работ по направлениям финансирования: реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры; снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого;
- Порядок содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего и результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности;
- типовой Договор о предоставлении средств государственной поддержки угольной промышленности для реализации проекта ликвидации шахты (разреза) по направлениям: реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры; снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья;
9.2. Департаменту экономики и финансирования угольной промышленности (Цыбко С.С.), Государственному учреждению "Соцуголь" (Попову В.Н.) до 15 апреля 2001 г. представить на утверждение в Межведомственную комиссию:
- Временное Положение о порядке проведения эксперимента по реализации пилотного проекта по обеспечению бесплатным (пайковым) углем для бытовых нужд неработающих пенсионеров ликвидируемых шахт через администрации шахтерских городов;
- типовой Договор о финансировании проведения эксперимента по реализации пилотного проекта по обеспечению бесплатным (пайковым) углем для бытовых нужд неработающих пенсионеров ликвидируемых шахт через администрации шахтерских городов;
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Постановление Правительства РФ № 1026 от 03.09.1998, а не от 03.10.1998.
------------------------------------------------------------------
- Порядок конкурсного отбора организаций-поставщиков для обеспечения бесплатным (пайковым) углем для бытовых нужд за счет средств государственной поддержки угольной промышленности неработающих пенсионеров ликвидируемых шахт и разрезов и других категорий лиц, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. № 1523 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. № 1026);
9.3. Департаменту экономики и финансирования угольной промышленности (Цыбко С.С.), Государственным учреждениям "ГУРШ" (Зайденваргу В.Е.) и "Соцуголь" (Попову В.Н.):
9.3.1. До 15 апреля 2001 г. подготовить предложения по персональному составу рабочей группы по контролю за проведением эксперимента и представить на утверждение Межведомственной комиссии;
9.3.2. Провести эксперимент с 1 июля по 30 декабря 2001 г.;
9.3.3. Предложить администрациям шахтерских городов до 1 июня 2001 г. для реализации эксперимента осуществить приемку от ликвидационных комиссий объектов (незавершенное строительство), по которым производилось финансирование по программе 2001 года, и списков граждан, подлежащих переселению из сносимых ветхих домов, находящихся в зоне влияния горных работ. Акты приемки-передачи представить в Государственное учреждение "ГУРШ";
9.3.4. Дать разъяснения администрациям шахтерских городов, что в случае непредоставления актов приемки-передачи соответствующие администрации шахтерских городов не будут включены в перечень получателей средств государственной поддержки по указанным направлениям;
9.3.5. Финансирование осуществлять по вышеназванным направлениям технических работ и по обеспечению бесплатным пайковым углем через открываемые в казначействах лицевые счета администраций шахтерских городов Новошахтинск и Гуково (Ростовская область), Нелидово (Тверская область), Киселевск и Полысаево (Кемеровская область).
10. Департаменту угольной промышленности (Диколенко Е.Я.), Государственному учреждению "ГУРШ" (Зайденваргу В.Е.):
10.1. Обеспечить наличие в обязательном порядке на момент прекращения добычи угля проекта ликвидации шахты (разреза) или предликвидационных мероприятий, утвержденных в установленном порядке;
10.2. Осуществлять контроль за выполнением порядка ликвидации юридического лица, предусмотренного ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации;
10.3. Обеспечить представление ликвидационными комиссиями утвержденных и согласованных в установленном порядке промежуточных ликвидационных балансов в Государственное учреждение "ГУРШ" до 1 июля 2001 г.;
10.4. С целью усиления контроля за использованием средств государственной поддержки по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, реконструкции и замене объектов социальной инфраструктуры:
- привлекать к участию в решении вопросов по указанным направлениям представителей местных органов власти;
- обеспечить совместно с администрациями шахтерских городов и поселков гласность процесса переселения граждан из ветхого (аварийного) жилья;
- не допускать использование средств господдержки для приобретения жилья сверх установленных законом норм;
- предусматривать приоритетное приобретение жилья на рынке.
11. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра Яновского А.Б.
Первый заместитель Министра
И.А.МАТЛАШОВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
